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昔日“煤城”、老牌重工城市寧夏回族自治區石嘴山市，隨著煤炭等資源逐步枯竭，產業轉型迫在眉睫。那么，石嘴山市這個“因煤而生、因煤而興、因煤而困”的老工業城市如何實現工業轉型可持續發展？

近年來，石嘴山以獲批全國首批小微企業創業創新基地城市示范為契機，完善創業創新體制機制，優化創業創新環境，進一步釋放創業創新主體活力，以創業帶動就業、以創新促進發展，加快轉型發展，培育新技術、新產業、新業態， 打造發展新引擎，探索出一條老工業城市創新發展、轉型升級的新路徑。

讓政策落地生根

釋放“雙創”活力

政策是基礎和基石。近年來，石嘴山以“雙創示范”為統領，先行先試、大膽實踐，積極構建普惠性政策扶持體系，引導小微企業進入產業鏈協作配套體系，高標準建設小微企業創業創新示范基地。目前，石嘴山“雙創”政策體系框架初步形成，極大地推動了創業創新高潮的蓬勃興起。

為了釋放“雙創”活力，石嘴山強化政策體系支撐作用，先后制定實施《石嘴山市扶持小微企業創業創新的若干政策措施》《石嘴山市科技企業孵化器管理辦法》《石嘴山市小微企業創業創新示范基地認定管理暫行辦法》等配套政策，以房租、物業、網絡接入、創業啟動補貼，示范基地建設以獎代補等形式，全面提升創業創新空間承載力、孵化培育創新能力，增強了“兩創示范”工作的規范性和約束力。

同時，為讓“雙創”政策切實落地生根，石嘴山突出機制改革創新，加大結構性改革和體制機制創新力度，破除小微企業發展生態鏈上的各種束縛和障礙，為小微企業創業創新打造更加優越的發展環境，充分釋放小微企業創業創新潛力。

石嘴山立足改革創新，堅持需求導向，全面深化“放管服”改革，以“最多跑一次”改革為核心，積極推進“互聯網＋政務服務”，加快構建“不見面、馬上辦”審批模式。“最多跑一次”比例達到９０％，不見面審批比例達到８０％，營造了大眾創業、萬眾創新的良好環境。同時，為破解創新創業投融資難得問題，積極創新投融資機制，建立小微企業貸款風險補償機制，獲得銀行授信６．５億元，開發了“助保貸”“財保貸”“創業創新貸”等低門檻、低成本的融資產品，運行以來已獲貸企業１０４戶，累計貸款余額２．３７９億元；設立了０．９億元專項發展基金，鼓勵企業直接融資１６億多元。截至２０１７年年底，小微企業貸款余額２９９．１８億元，貸款戶數２１７４７戶，申貸獲得率９７．３７％。

此外，石嘴山實施科技“雙倍增”計劃、實施科技型企業專利滅零行動、推進貿易便利化機制創新、推動服務機制創新、設立“創業服務券”“創新服務券”……自獲批全國“雙創示范”城市３年來，隨著一批批政策和改革舉措落地生根，社會創新熱情和創造活力得到有效激發，創新主體如雨后春筍般涌現，新增高新技術企業１３家，培育高新技術企業２２家，新增科技型小微企業２６４家，在全市形成大眾創新、萬眾創業的新浪潮，打造經濟發展和社會進步的新引擎。

搭平臺、優服務

構建創新創業生態體系

中小企業尤其是小微企業在創業初期，往往面臨著缺場地、缺設備、缺服務、缺信息等創新創業要素。為降低創業門檻和創業成本，石嘴山近年來積極推進“雙創示范”工作，搭平臺、優化服務，聚集雙創要素和資源，構建集創新載體、人才支撐、科技服務于一體的創新生態，最大程度激發創新主體、創業人才的“雙創”活力。

為聚集技術、人才、資金、平臺等創新要素，加快構建創新創業生態系統，石嘴山市強化政府主導作用，圍繞優勢傳統產業和現代物流、全域旅游、電子商務、科技金融等新產業新業態，充分發揮政府資金的杠桿撬動作用，依托四大工業開發區、商業聚集區、國家現代農業科技園區、鐵路物流園等平臺，充分利用閑置廠房、庫房、樓宇等，布局小微企業創業創新示范基地、商貿集聚區創業基地、電子商務創業創新基地、大學生創業基地、老工業基地調整改造轉崗職工創業就業基地、鐵路物流園創業基地、優勢特色農業創業創新基地、文化旅游產業創業基地等九大基地，打造了科技企業孵化器、眾創空間、商貿企業集聚區、小型微型企業孵化園等各類創業創新空間５０個，形成了“９＋Ｘ”小微企業雙創載體格局。截至目前，石嘴山市各創業創新空間入駐小微企業１７９０戶，帶動就業２４９９３人。

不僅如此，好的創新成果從創意、研發到融資、孵化，最后到實現產業化，而這一過程需要一大批創新服務平臺加以呵護，助推科技成果的轉化。

石嘴山突出創新服務平臺建設，加快科技成果運用，建成了石嘴山儀器共享平臺，實現網上預約共享服務，目前已有９８２家服務機構，開展服務４９８３項；建成石嘴山市知識產權服務平臺，開發全市專利數據庫，錄入專利數據近２０１２條，錄入轉讓專利２００余項，促進技術、產品、市場、資本和人才五位一體有效融合。

同時，石嘴山市整合公共資源，引入社會資源，高水平建設具有石嘴山特點特色、便利高效、精準服務的小微企業公共服務平臺，增強兩創示范的保障能力。建立公共綜合服務平臺。提升積極挖掘既有創業創新資源，引入外部社會資源，在石嘴山市政務大廳設立了小微企業創業創新綜合服務平臺窗口，開發運行了小微企業在線服務超市、研發創新服務平臺、融資服務平臺、商事服務和信息公開平臺、知識產權交易平臺、小微企業合作交流平臺等六個互聯互通、資源共享的服務平臺，鏈接社會服務機構１０１２家，為小微企業提供法律、知識產權等相關服務１０４２次，形成了“６＋Ｎ”線上線下相結合的創業創新公共服務體系。

隨著平臺載體的搭建和創新服務水平的優化，有效激發了全民創業活力。石嘴山完善創業創新培訓指導服務體系，健全創業創新人才培養體系，在全市開展鼓勵黨員創業、服務工字號創業、支持青年創業、扶持巾幗創業、助力復轉軍人創業、助推返鄉農民創業、幫扶殘疾人創業七項創業行動，培養一批創業典型，帶動創業就業工作。“雙創示范”以來，石嘴山共培育各類創業典型５４７名，帶動就業５０００余人。小微企業就業人數３年累計新增６００５６人，累計增長比例３２．２３％，創新創業在這里蔚然成風。

創新引領

培育新產業新經濟新業態

實現高質量發展，構建現代產業體系，關鍵在于創新引領、轉型升級。

自獲批全國“雙創示范”城市以來，石嘴山市堅持把小微企業創業創新與加快發展新產業新業態有機結合，以良好的創業創新生態環境，引進、支持有項目、有科技成果、有投資的創客團隊、新經濟領軍企業來這里創業，加快新舊動能轉換，著力將石嘴山市打造成新型工業之城、創新創業之城。

石嘴山市積極引進國內外知名企業，建設科技金融創客中心、網絡經濟產業園、石嘴山科技園、西北健康谷、黃河國際數字電影小鎮、啟明星眾創空間等新產業新項目，引領小微企業創業創新，著力將小微企業創業創新空間培育成為新經濟新產業新業態的孵化聚集地。目前，科技金融廣場已入住企業２８家，實繳資本１９．４億元。

同時，石嘴山發揮高層次人才在各自領域的技術成果優勢，助推創新創業。吳夏蕊博士成立了綠峰源農業科技有限公司，帶動周邊農戶發展藜麥種植產業致富增收；張學鋒博士成立的鉅晶源公司，研發大尺寸鉭酸鋰項目打破了日本對該產品的壟斷地位等一批由高層次人才主導的研發項目落戶石嘴山，帶動了新產業新業態的快速發展。

此外，石嘴山依托“互聯網＋”推動新產業新業態發展。引進江蘇和君縱達數據科技有限公司，為企業提供移動互聯網大數據及服務外包服務，帶動就業４００余人；正益移動在石嘴山市布局首個“四眾”服務平臺；創業青年陳曉燕組織茨農創建了杞紅枸杞合作社，采取“互聯網＋公司＋合作社＋基地＋農戶”模式，延長枸杞生產加工產業鏈條，提高了枸杞品質，拓寬了銷售渠道，帶動了茨農增收等。

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放４０周年、寧夏回族自治區成立６０周年。石嘴山市將深入開展“雙創示范”工作，在工作上再加力，在措施上再實化，在創新上再深化，大力實施創新驅動發展戰略，推動質量變革、效率變革、動力變革，打造國家“雙創示范”工作樣板品牌，為推動資源型老工業城市高質量發展提供持久強勁動力。