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2018年12月25日，由科學技術部火炬高技術產業開發中心、中國科學院科技戰略咨詢研究院聯合編寫的《國家高新區創新能力評價報告2018》在京發布。科技部戰略規劃司有關人員、高新區代表、長期從事高新區政策研究的專家及媒體記者等應邀參加了發布會。中科院戰略院副院長張鳳致歡迎辭,科技部火炬中心李有平副主任出席發布會并做總結講話。

《國家高新區創新能力評價報告》是國家創新調查制度的工作內容之一，每年由科技部火炬中心和中科院戰略院聯合發布，今年已是系列評價報告的第六期。《國家高新區創新能力評價報告2018》評價的對象范圍涵蓋至2017年底的全部156家國家高新區和蘇州工業園區，評價所涉及的數據均來源于經國家統計局批準、火炬中心組織實施的國家高新區年度統計調查，此報告最新數據為2017年度數據。

2018年是改革開放40周年，也是實施火炬計劃和建設國家高新區30周年，因此，報告既對2017年國家高新區創新能力進行了評價，也對國家高新區成立30年來的成就進行了回顧、總結和展望。

一、30年國家高新區建設為國家發展做出了突出貢獻，已經成為踐行國家創新驅動發展戰略的主力軍和主陣地

1.高新區在國民經濟中的地位日漸突出。2017年國家高新區生產總值（GDP）總量達到95171.4億元，占當年我國GDP比重的11.5%。

2.高新區創新實力大幅提升。從研發投入看，2017年高新區企業研發投入占全國企業研發投入比例達到45.1%；企業R&D投入強度（R&D經費內部支出/營業收入）達到2.01%，與我國上市公司2017年的平均研發投入強度（約2.2%）相當；企業R&D人員全時當量占全國企業的近一半；高新區內國家重點實驗室等國家級科研機構約占全國的三分之二。創新產出成果豐碩，2017年企業獲得國內發明專利授權9.3萬件，占全國企業的46.3%；創新產出效率遠超全國，萬人發明專利申請數、授權數和擁有數為全國平均水平的七倍以上。

3.高新區不斷培育創新主體，產業向高質量發展邁進。全國一半以上的孵化器集中在高新區；2017年高新區平均每天新注冊企業超過千家；高新區統計高企數占全部統計企業的37.4%；擁有全國36.8%的新三板掛牌企業。2017年，高新區企業新產品銷售收入達到73594.5億元，占高新區產品銷售收入的比重達到33.3%；高新區高技術產業營業收入占營業收入比例達到30.7%；電子信息領域的產品銷售收入達到49194億元，約占當年全國電子信息制造業產值的1/3；技術收入占營業收入的比例從2000年的4.4%提升至2017年的10.8%。

4.高新區也是國家開放發展的重要窗口。2017年高新區出口總額占全國外貿出口的比重為19.1%，其中，企業高新技術產品出口占全國比重高達41.7%；高新區當年實際利用外資金額占全國的比重為36.9%；2017年高新區擁有外資研發機構2824家、外籍專家16427人；2017年高新區企業擁有境外授權發明專利3.4萬件，同比增長23.5%；擁有境外注冊商標6萬件，同比增長12.9%。

二、2017年高新區創新能力指數表現

高新區創新能力評價指標體系由創新資源集聚、創新創業環境、創新活動績效、創新的國際化以及創新驅動發展5大方面的25個二級指標構成。《報告》以總指數形式呈現國家高新區的創新能力水平和發展狀態,分項指數和二級指標分別在5大方面揭示國家高新區的創新能力建設和創新發展績效，同時也是對國家高新區整體和各省市國家高新區群體創新發展現狀的動態監測。

1.國家高新區創新能力總指數升勢強勁，尤其創新創業環境指數加速上揚。2017年國家高新區創新能力總指數為233.8點，較2016年增加34.7點，當年增幅創造了歷史新高；五個分項指數整體保持增長趨勢，尤其是創新創業環境指數增幅達85.2點；近三年來，五個分項指數的增長經歷了從“不均衡”到“相對均衡”的轉變。

2.各省份國家高新區群體差異明顯，北京國家高新區創新能力水平最高，整體呈現“東強西弱”的特點。報告數據顯示：北京、廣東、上海、江蘇4省市國家高新區創新能力領跑，第一梯隊的省份全部歸屬于東部地區，第四梯隊的省份全部歸屬于西部地區。

3.各省份高新區群體中安徽國家高新區群體創新能力提升速度最快，后發地區的提升勢頭迅猛，中西部地區的不平衡問題在加速改善。報告數據反映：安徽、湖南、貴州和遼寧增速迅猛，2017年中部地區高新區創新能力增速最高，且連續兩年增速保持第一，西部地區高新區增長率由2016年的第四位攀升至2017年的第二位。

4.國家高新區持續呈現出創新資源加速集聚、創新主體加速發育、人才結構更加優化和人才價值更好實現的特點。2017年國家高新區創新資源集聚的五個二級指標均實現了增長，尤其當年認定的高企數量取得了50.2%的增長；2017年高新區高學歷從業人員的增速（11.0%）和科技人才增速（10.5%）均高于從業人員的平均增速（5.6%）；2011年-2017年高新區“企業單位增加值中勞動者報酬所占比重”指標一路攀升，2017年達到37.7%。

5.國家高新區孵化載體建設進一步加速，創業投資進一步活躍，大眾創業萬眾創新再上臺階。高新區孵化載體建設步伐進一步加快。2017年157家國家高新區內共有科技企業孵化器2151家，其中國家級544家，同比增長率分別達到22.2%、18.4%；科技企業加速器640家，同比增長32.3%。眾創空間達到2545家，同比增長53.7%，其中科技部備案的眾創空間為867家，同比增長55.6%。

6.國家高新區在吸引創業投資和風險投資方面與硅谷地區相比依然存在差距，反映出國家高新區整體創新創業的質量有待進一步提升。2017年硅谷地區風險投資額達到140億美元，同比增長69%。而2017創投機構年對國家高新區企業的風險投資總額共計374億元人民幣，同比增長33.6%。高新區風險投資總額僅相當于硅谷地區的39.3%，泛硅谷地區的22.1%。

李有平副主任在總結中指出，在全國上下認真學習改革開放40周年大會和中央經濟工作會會議精神之際，總結宣傳國家高新區實施創新驅動發展戰略的成效和經驗，發布《國家高新區創新能力評價報告2018》，對進一步推動高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區具有重要意義。

李有平副主任談到，高新區建設30年來，在全國高新區人的共同努力下，國家高新區在創新發展上呈現出一系列新的趨勢和特點，總結為“四個轉變”，一是國家高新區不斷培育新型研發機構，由研發與產業脫節向以市場需求為導向，產學研相結合的“新研發”轉變；二是國家高新區不斷培育新主體，產業結構由傳統的工業經濟向新經濟新產業新業態轉變；三是國家高新區不斷塑造新優勢，由招商引資為主的外延式發展向以培育創新創業生態為主的內涵式發展轉變；四是國家高新區不斷開拓新空間，由主要依靠自我發展向整合利用全球創新資源轉變。李有平副主任提出高新區應著力從六個方面推進高新區高質量發展：一是完善技術創新體系，增強科技創新有效供給；二是完善產業協同體系，夯實實體經濟發展根基；三是完善現代市場體系，發揮市場配置資源作用；四是完善區域發展體系，構建科技創新共同體；五是完善綠色發展體系，吸引高端人才安居樂業；六是完善全面開放體系，提升全球創新競爭實力。